朱庆海

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陈志平校长在2015年全区广播电视大学工作会议上的讲话 【转载】

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朱庆海
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2017-12-27, 16:02
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同志们:
       为了加强系统建设,尽快实现由广播电视大学向开放大学的战略转型,不断促进内蒙古自治区在线教育、远程教育的健康发展,我们决定今后每年都召开一次全区电大工作会议,旨在总结回顾上一年的工作成果,总结经验,查找不足,形成共识,研究部署下一阶段工作。更重要的是希望通过工作会议进一步巩固和加强系统的联系和友谊,凝聚系统力量,齐心协力发展我们共同的事业,创造我们共同的幸福生活。下面我讲几点意见,供大家讨论时参考,根据大家的建议,会后会印发会议纪要或意见作为下一阶段全区电大系统建设的行动指南。
       一、2014年工作回顾与总结
       2014年全区电大工作会议召开以来,全区广播电视大学系统招生、教学科研、系统建设、基础设施改造等各方面工作成绩斐然。
       (一)招生工作。全年共招生31170人,同比增长24.02%。其中春季招生15534人,同比增长20.18%;秋季招生15636人,同比增长27.84%。招生规模基本稳定,没有出现大幅度的下滑,并且在全国招生下降的情况下呈现逆势增长的态势。但是,部分地区的招生还是有下滑的趋势,我们能否稳定住目前的招生规模仍需进一步的调查和研究。生源是学校可持续发展的前提条件。区本级和各分校都要把招生工作作为重点,领导要重视,要强化招生管理,持续加强招生队伍建设,进一步改进招生工作管理措施,不断创新招生方式方法,使招生工作改革落到实处。
       (二)教学工作。加大了对教学过程的管理;加强了考务管理,严明了考风考纪;加强了专业和课程建设;继续加强了人才队伍和教学团队建设,组织实施了“教师1+1能力提升计划”和教师以课程为单元教学与服务一体化行动计划,进一步提高了教师教学水平、导学水平、资源建设能力和创新能力。总体而言,教学事故虽有发生,但总体数量在不断减少,基本可控。考风考纪有所改善,但干扰因素仍然存在,还有改进的空间。区本级专业建设有较快增长,但建设力量与需求之间的矛盾更加凸显。资源建设规划设想更加科学,但成果不多,基本是零增长。科学研究氛围有所浓厚,科研立项数量增加显著,但高层次、高水平研究成果较少。区本级硬件基础建设完成了电教中心的更新改造,对教学楼、图书馆和培训楼的节能保温装修等基础设施改造也已完成。正在着手对现有校区危旧建筑进行整体改建,现正在办理批文,可望明年立项。部分盟市电大和旗县学校的基础设施也得到了不同程度的改善,25间云教室建设任务圆满完成。
还有几项正在进行的工作和大家通报一下:
       一是经过不断的争取和协调,今年4月自治区政府批准我校成立内蒙古城乡社区大学,拟在11月下旬挂牌。二是正在与自治区老干部局合作申请联合创办体验式、养老型老年大学,以适应“分阶段、多元化”的养老需求。三是响应国家发展足球运动的号召,成立了城市足球网络学院。
       (三)2014年各分校开放教育取得新成绩
       2014年,各盟市电大、行业电大结合学校的工作实际和改革发展方向,在办学和服务方面取得了新成绩,各项事业呈现健康快速发展的良好局面。
       一是拓展了非学历教育领域
       乌兰察布电大与乌兰察布市市委组织部、民政局等多个部门联合开展了全市苏木乡镇(街道)党(工)委书记党建工作专题培训、市直机关科级干部学习贯彻习近平总书记重要讲话精神培训、退役士兵职业技能培训、计算机操作员职业技能培训、市直机关专业技术人员继续教育培训、教育系统安全管理工作者培训、全市行政执法人员资格认证培训、全市农牧业机械化专业技术培训、全市中小企业经营管理人员培训、全市土地承包经营权确权登记颁证培训、全市人口信息工作培训、新选聘大学生村官岗前培训、全市技术监督工作业务培训等。从2015年初以来,乌兰察布电大已举办各类培训班36期,培训人员达7996人次。目前,乌兰察布电大已成为乌兰察布市市直专业技术人员继续教育培训基地、乌兰察布市法制宣传教育基地、退役士兵职业技能培训基地、大学生创业就业培训基地、乌兰察布市职业技能培训定点机构。
       包头电大切实落实“学历教育和非学历教育并举”战略转型,大力发展非学历教育,建成市级“继续教育基地”、“再就业培训基地”和“退伍士兵职业技能培训基地”,完成了北梁贫困群体创业培训等大量的社区培训工作任务;充分利用包头市公务员素质建设在线考试平台、包头市教师继续教育学习网、包头市普法学习网、包头电大党建在线平台等成型的在线网络平台,承担起了包头市相关部门的网络在线学习培训和考试任务。
       呼和浩特市电大社区学院以居民需求为导向开设了“红酒品尝与鉴赏”等20多种课程;开展了老年益智游戏和老年趣味运动会;开办了“阳台植物种植”讲座。
       巴彦淖尔市电大、兴安盟电大、锡盟电大在推进非学历教育培训方面也取得了很大的进步。
       二是加强了教师团队建设
       阿拉善盟电大举办教师微课程制作培训班,并安排微课程制作,目前已完成20多个微课程,培养了微课制作团队,丰富了教学资源,为全区微课制作带了个好头。
       呼伦贝尔电大组织教师参加国家开放大学和英国开放大学合作开展的“网络教育从业人员培训项目”;组织开展了“学术沙龙系列活动”;开展了“每人学习一门MOOC”活动。建立专业负责人制度,积极开展专业建设,每个本专科专业均配备了专业负责人,由校内具有高级职称的专职教师担任,制订了专业负责人的工作职责和考核办法。
       乌兰察布电大积极推进内部运行机制改革。鼓励教师积极承担非学历继续教育培训项目的授课任务,培养“双师型”教师,建立继续教育培训课题库;按照开放大学战略转型的要求,要求教师针对社区教育内容承担相应课题任务,进一步促进开放大学战略转型;选聘社会优秀专业人才担任开放教育和非学历继续教育培训的外聘兼职教师,建立教师资源库。
       三是加强了课程资源建设的优化与整合
       锡盟电大组建了“网络资源建设及导学工作组”。呼和浩特电大建设了试题库资源,并挂牌成立了国家数字化学习中心呼和浩特分中心。2015年下半年,校部将与广州电大继续教育学院协商引进该院继续教育资源。
       四是提高了教学管理与服务水平
       巴彦淖尔市电大按照“政治合格、业务精良、行为高尚、爱岗敬业、追求卓越”的总要求,进一步细化了服务内容、标准,严格了考核、评价和监控措施,增加了服务内容,增强了可操作性,并把服务质量列入科室职能和岗位职责以及教职工晋职、晋级、晋升、评优选先考核中。阿拉善盟电大专门召开“教学专题工作会”,围绕如何提高学员的面授率及如何改善教师课堂教学效果等议题展开专题讨论,制订了相应的工作措施。锡盟电大在“一村一”教学过程中,积极进行蒙汉双语教学的探索。赤峰电大加强对各旗县工作站班主任的统一管理,建立了班主任工作群,并根据学生集中在乡里甚至村里的情况,找责任心强的,有一定影响力的学生作为联络员,反馈学生学习情况,及时传达教学信息,切实做到了对基层学生有了解、有组织、有服务。
       五是加强了教学点建设
       乌兰察布电大在全市十个旗县市区建立了工作站,实现了系统办学全覆盖,系统管理精细化。通过与各工作站签订《综合目标管理责任状》,强化工作站综合目标考核,规范工作站办学行为;强化对工作站的教学检查、提高教育教学质量;强化考试组织管理,严格执行考点“一把手”责任制和巡考人员责任追究制。赤峰电大制订了《赤峰广播电视大学工作站年度绩效评估评分细则》以及《赤峰广播电视大学工作站2015年度绩效评估指标体系及评估标准(试行)》,下发了《关于开展赤峰广播电视大学工作站绩效评估工作的通知》;年底赤峰电大将正式启动对旗县电大工作站绩效评估工作。
       同志们,在总结成绩的同时,我们面临的困难和问题还有很多,需要我们查找问题,总结经验,攻坚克难。现阶段,我们面临的主要问题有:一是对电大战略转型的重要性、紧迫性认识不足、不到位;二是危机意识不够强,少数干部职工依然存在工作慵懒散漫等问题;三是校部在系统建设的组织领导上,引导力不足;四是各地工作发展不均衡的问题日益凸显,尤其是在非学历教育的开拓方面,区本校相对滞后。
       二、认清形势 明确任务
       同志们,我们在查找问题的同时,更要认清我们所处的时代、社会环境、高等教育格局的发展大势,了解新形势下党和国家、人民对我们的期望,明确电大事业自身发展的规律和趋势,谦虚谨慎,不骄不躁,不妄大,不气馁,勇于迎接挑战,善于迎接挑战,而且要做到来之能战、战之能胜。
       (一)形势喜人、形势逼人
       “形势喜人、形势逼人”这是句文革老话。今天,我们要赋予它新的意义。所谓形势喜人是指因“互联网+”时代的到来,在线教育、在线学习已经不再是各级各类大教育的补充,即将成为教育和学习的重要形式、主要形式和主流形式。相关研究资料表明,从2014年开始国内在线教育机构以平均每天2.6家的速度快速增长着,预计今年在线教育市场规模将达到1237亿元,预计在2017年我国在线教育用户将突破1.2亿人。我们电大正是从事在线教育的学校。可是,在线教育成为主流不等于广播电视大学、开放大学是主角、是主流。世界和中国的诸多名校都在开MOOC,国内很多知名大学都办起了网络学院。这些名校拥有着我们所不具备的师资、资源、专业、实训实验等多方面的优势,随着互联网的普及它们甚至可以在一夜之间构建一个类似于我们电大系统一样的体系。除此之外,我们还面临着精英教育之外的一般性的高等教育市场已经基本上从卖方市场转为买方市场这一根本性问题。而且,我们在卖方市场中又处于劣势。可见形势逼人并不是危言耸听。
       面对机遇和挑战,我们必须有所作为。当务之急就是明确开放大学的定位。在综合分析开放大学在我国高等教育体系中的地位,主体生源的文化素质,生源结构的多元化、多层化,学校的公办性质,学校物理空间点多面广,学校师资、资源、专业等因素后,我认为开放大学的职能主要是承担起普及高等教育的任务,重视人文教育,并在技能教育、专业教育中突出素质教育。开放大学教育教学的目的应该是提高各类入学者的整体文化素质,培养科学文化理念和素养,服务于整个民族素质的提高,着力弥补民族科学文化素质的短板。因种种原因不能在普通全日制大学读书的、有意愿读大学的都是我们招生的对象。因此,我们要真正地体现出有教无类,因材施教,并力争成为在线教育的先行者和排头兵,探索出高等教育普及化的方式方法。
       高等教育有其一般性和特殊性的要求。高等教育一般性要求一方面主要体现在大学教育的实质和本质属性的规定性上,例如对专业教育基础上的科学和学科属性以及社会不同领域人文教育的认知属性的规定。专业属性和科学属性教育是培养人的终身学习能力的基础,高等教育通过规范相关属性的要求能够实现受教育者在人性、理性、科学性上的有机统一,使受教育者自觉地改造自己趋向于“完人”。另一方面,高等教育一般性也体现在培养人的学习能力上。高等教育的特殊性要求主要体现在大学教育的专业强度、科学标准的精准高度上,如培养对象应达到的专业标准、学习能力和研究能力的标准等,具体而言,就是以培养科学家、艺术家,工程师、会计师以及具有科学素养的普通劳动者为目标。
       中国的高等教育分为精英教育、大众教育、普及化教育。它们虽然都是高等教育,但是彼此之间是有层次差别的。普及型高等教育着力于实现高等教育的一般性要求,从而体现高等教育“多层次、多元化”的原则。因此,精英教育和大众教育等需求应该由“985”、“211”高校及其他全日制大学去满足。以提高和更新知识为目的的继续教育也应该到相关的学府去读,而以转专业、了解入门为目的的继续教育就应该到开放大学来。普及型高等教育贯彻落实了高等教育的一般性要求,是建设学习型社会的重要支撑力量,加之其教育成本低、投入产出社会效益高,应该作开放大学办学定位的目标。普及型高等教育因其特殊性,要建有自己相对独特的专业体系、课程体系、教学大纲、专用教材、教育教学模式、评价考核标准和方式方法。我们广播电视大学向开放大学的战略转型、创办城乡社区大学、老年大学都应该是向普及型高等教育这一目标前进。
       这些看法我们还可以进一步商榷。但是,定位不准如同方向不明,容易犯错误,严重时可能导致整个战线全军覆没。因此,取得共识也很重要。有共识就会心往一处想、劲往一处使,形成合力事情就能办好了。
       (二)加强系统建设,迎接新挑战
       在学历教育补偿阶段,广播电视大学是两级办学、四级管理。国家和省、自治区是两级独立的办学单位,都是独立法人;盟市和旗县两级是管理层,为两个法人服务。实际上,国家开放大学靠一个文凭主导了大家,是真正的办学主体,我们都是管理级。
       现在情况有了变化,省级电大逐步成为办学主体,原因有以下几点:一是国家开放大学明确“两级办学,以省为主”的发展思路,鼓励省校发展有地区特点的新专业,鼓励省校创造条件建设本科专业。二是整个开放大学系统要实现由学历教育向学历和非学历教育并重的战略转型。国家开放大学没有了文凭这个“牛鼻子”无法主导全国各级电大,而省级学校由于与盟市、旗县两级电大在地域、文化、经济结构、社会发展程度等诸多方面上有共性,所以在资源建设、师资匹配、融合交流、取得政府支持等方面能够更好的协调沟通,统一管理。三是省以下三级任何一级都缺乏独立办学的现实和可能。四是以省级学校为主导可以充分利用现有资源,发挥好历史形成的系统优势。从目前我们理解的“两级办学、以省为主”的系统建设思路来看,应该说是一条正确的思路,我们应该理解好、贯彻好、实现好。
       我们内蒙古电大系统目前面临的问题是:一是系统的组织性正在减弱。独立的盟市学校只有三家,旗县级电大基本没有了。合并到大专院校的机构目前只有职能,没有法律地位,基本依靠上级学院领导对开放教育的重视和人际关系维持着。二是系统的正当性逐步削弱。有人甚至提出取消电大,将自治区电大合并到其他高校中。三是业务存在的必要性受到挑战。这些年高等教育飞速发展,从改革开放初期到2000年,内蒙古所属高等院校从10多所发展到15所,如今自治区所属高校已经达到52所。许多人认为电大在高教存量资源统计中可以忽略不计,可有可无。造成上诉现象的主要原因是与其他高校相比,电大教学科研力量较弱。
       在这种局面下,如果不抓紧进行系统建设,不能在短时间内形成一种在自治区高等教育中不可或缺的力量,广播电视大学将不复存在,开放大学也建不起来。大浪淘沙,逆流而上,不进则退。为了发扬广播电视大学几代人的光荣传统,也为了更多年轻人的事业发展,也为了我们的共同事业——发展在线教育,普及高等教育,丰富高等教育园地,促进自治区学习型社会和终身教育体系的构建,我们应该坚定信心,提升能力,进行二次创业,抱团取暖,凝聚力量,重新打造新的系统,全面提升全区电大系统办学实力,满怀豪情迎接时代的挑战。
       (三)突出内涵建设,构建两个体系
       “突出内涵建设,构建两个体系”是系统建设的新任务。内涵建设包括师资队伍建设、专业建设、资源建设、教(导)学实践能力建设、教(导)学科研能力建设、校园文化建设及教育能力建设。两个体系是指学历教育体系和非学历教育体系。
       在突出内涵建设方面:
       1.加强师资队伍建设。师资队伍建设是任何办学实体都必须重视的核心竞争力。师资队伍能力水平不足是我们的弱项。过去,我们依靠社会和国开的师资力量。现在,我们不能完全依靠国开,也不能完全依靠社会。因为我们要自己“起灶开火”,需要自己的“厨师”,还有一个不可忽略的因素是社会甚至国开没有多少我们所需要的“厨师”即具有“导学能力”的教师。而具有导学能力的师资将是未来在线教育的核心竞争力。目前,全区电大系统师资力量数量不少,近2000人,但是质量不高,专业分布面窄,结构趋同化严重。在这种情况下,我们建设的任务一是要填平补齐,保证每个专业都要有本专业的辅导教师;二是三个以上的同专业教师组建教研组,积极开展教育教学活动;三是十个以上的同专业教师组建科研团队,进行适合开放教育和在线教育的科研活动。我们的建设目标是:在五年内建成居于自治区前列的优秀在线教育教(导)学队伍。我们要实现在线教育教(导)学队伍的从无到有,从少到多,由低到高,形成有规模、有水平,有档次的师资队伍。
       2.加强专业建设。要突出开放教育重在基层、重在实用的特点,挖掘边缘学科、交叉学科、非主流学科、新型学科的专业,遵循微课程和知识碎片化特征之上的,不求健全、重在灵活的专业建设原则,积极发展社会急需,满足普通劳动者需求和社区学院及老年大学需要的新专业。
       3.加强资源建设。秉持“大道至简、通俗易懂、形象生动”的原则,资源建设要突出在线教育知识碎片化、知识娱乐化、知识生活化等特点,弱化知识系统性、强化实用性,弱化理论性、强化科学性。
       4.继续完善“教师‘1+1’能力提升计划”和教师以课程为单元教学与服务一体化行动计划。通过这些科研活动切实提高教师的师生互动和导(辅)学能力,培养在线教育名师。把优秀的在线教育工作者请到各分校讲课,扩大电大社会影响,增强在线教育在高等教育中的话语权。
       5.把在线教育校园文化建设作为开放大学建设的新领域,优化育人环境。学校也是社会,有其社会属性,如果说普通大学是“准社会”,那么我们就是“标准社会”。电大要学会创建满足在线教育师生需求的校园环境。这就要求我们根据在线学生的个体性强、不易组织、组织性观念不强、个体差异较大等特点,突出观念创新、活动创新、制度创新,充分利用在线远程教育平台,积极组织开展个体能够参与的、适合广泛人群的、分散组织分层管理的、顶层设计的校园活动,继续完善师生互动、生生互动的网络平台,实现教学与教育的有机结合。
       6.加快系统信息化建设和深化直属教学点管理改革。技术手段是我们从事在线教育、“互联网+”教育的生命线,但是现阶段我们的技术装备和运行平台还不尽如人意。国家开放大学已经支持了云教室建设,以后还将继续支持;校本部今后也将协调相关部门,利用内蒙古城乡社区大学这个平台支持各分校的建设和发展。在系统管理改革上,总的原则就是要把直属教学点作为本部教育教学的试验田、系统规范化管理示范点。要调整校本部与直属教学点的关系;加强和完善对直属教学点教育教学过程的管理;降低分成比;营造公平的竞争环境;适当增加对直属教学点教学设施、基础设施的投入,切实提高直属教学点的办学质量。
       在学历教育和非学历教育两个体系的建设方面:
       把学历教育作为当前学校发展的基本立足点。保持与国开的良好合作关系,充分利用国开的一切优良资源,不断提高学历教育质量;继续加强对招生、教育教学、考核考试、学籍管理等基础性工作的管理;积极探索普及高等教育的办学规律,研究新体系、新方法、新方式,建立适应于新形势发展的电大学历教育体制机制。
       把非学历教育作为学校发展的发力点。拓宽非学历教育办学渠道;建立和完善组织机构、教育教学方式、资源建设、教务管理、师资队伍、分配机制、项目设计、培训内容等管理体系。总的来说,就是在组织体系上切实推进学历教育向学历教育与非学历教育并重的战略转型。目前,我们电大的非学历教育以城乡社区大学和老年教育大学为主。自治区城乡社区大学争取在11月挂牌,并拟计划成立三个处级机构切实开展社区教育。校本部将以“一带一路”战略为契机,紧密结合自治区党委政府的战略部署,拟面向蒙古国开展开放教育和社区教育;以"十个全覆盖"为引领,每年投入50万筹建50个乡村书屋,并在此基础上逐步开展社区教育。希望各分校能够抓住机遇,积极作为,强占先机;更希望大家能够走在区校前面,在实践的基础上不断拓宽非学历教育办学渠道。在这里需要强调的是,我们开拓非学历教育一定要紧密结合所在地区的经济社会发展实际,切实满足当地群众的需求,找准发力点和突破点,坚持从小处着眼、大处着手,切实做到有的放矢,百花齐放。
       三、相关要求
       最后,我就系统建设再讲几点要求:
       一是加强领导,组织先行。领导重视是做好各项工作的前提。领导重视主要体现在两个方面:一方面,领导要起先导作用,领大家上路;另一方面,领导要充分发挥组织管理作用,凝聚团队力量。从历史经验来看,领导的工作重心没能及时调整以及缺乏组织保障是限制我们非学历教育发展的原因之一。因此,在这里要突出强调领导重视的必要性以及组织保障的重要性,有了组织就能够落实责任,落实了责任,就会出成绩,再辅之以奖惩制度,工作就好开展了。
       二是群策群力,依靠群众。电大系统全体教职员工是我们实现战略转型的基础。我们学校教师劳动的个体性特征很强,要采取有效措施切实发挥好广大教职员工的积极性,把大家组织起来进行二次创业。由于种种历史和现实原因,我们系统教职员工队伍的业务素质和精神状态还未能完全适应新形势,要不断加强人才队伍和教学团队建设,进一步推进相关制度的改革,切实提高广大教职员工的业务水平、转变精神风貌。
       三是崇尚学习,率先垂范。教育者要以身作则先受教育。《三字经》讲“人之初,性本善,性相近,习相远。”我们教育工作者在培养人之前,要先用学习来改变自己,不断向“完人”发展和修炼。我们电大旨在促进学习型社会的构建,在建设学习型社会之前必须把自己建成学习型组织。学习要坚持、要热衷,更要学以致用。《论语》第一句话“学而时习之不亦乐乎”就是讲学用的结合。在线教育、终身教育、社区教育和老年教育等等都是新事物,我们对它们的认知才刚刚开始,只有不断的学习研究才能更好地改革和创新。因此,我们广播电视大学系统一定要使学习常态化,建设学习型组织。
       四是大爱无疆,成就事业。教育是爱的事业,没有爱就没有教育。爱是态度,爱是情感,爱是责任,爱是担当。不能狭隘地认为只有中小学教育需要爱,实际上所有的教育都是人的感情交流。为师者要践行有教无类、因材施教,就先要做到大爱无疆。孩子更容易获得人们的喜爱,而如何对待成年人,特别是老年人,才更要体现大爱无疆的态度和情感。
       五是不等不靠,积极行动。我们电大事业不同于行政机关任务明确、指令性分配的事业,是无法明确具体业务的探索型事业。电大系统现在实行的“四级管理”偏向于行政管理,在某种程度上存在“等任务、等指令”的现象。我们要进一步加强工作作风建设,从“被动等”转变为“主动干”,在全系统内营造积极作为的工作氛围。
       六是明确目标,再立新功。我们这次工作会议只能确定全区电大系统建设的大方向,各分校要结合实际,认真谋划今后的工作思路,确定各自的发展目标。没有目标的管理不是科学的管理,不是真正的管理,也不会是好的管理。千里之行始于足下,每一步都是我们发展的目标,希望各分校一步一个脚印,不断铸建电大教育的新高地。
       今年教师节,我给教师的寄语是“忠诚、能力、担当”。我认为这三个词也适用于系统建设。忠诚是敬业、是执着、是热爱;能力是水平、是基础、是根本;担当是责任、是勇气、是境界。希望系统全体教职员工以“忠诚”为价值取向,不断学习挖掘潜质提高能力,切实增强历史使命感,共同推进学校各项事业科学发展,谱写在线教育发展新篇章。

 

呼伦贝尔广播电视大学

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